Недомэрки
Фото: Ренарт Фасхутдинов

Фото: Ренарт Фасхутдинов

Почему вышло, что Магнитогорск лишился права выбирать мэра, кто противостоит реформе власти и что еще перекроят в муниципальном управлении

Прямые выборы мэра Магнитогорска в следующем году могут не состояться. В областной парламент внесен законопроект, согласно которому все города Южного Урала переводятся на двухступенчатую схему. Горожане смогут избрать только депутатов, которые потом сами решат, кто из них достоин стать главой города. В муниципалитете формируется оппозиция, выступающая против изменения системы формирования власти.

Поставили перед фактом

Законодательному собранию области предлагается принять закон, согласно которому в городах отменяются прямые выборы мэров. Вдобавок к этому вводится двуглавая система управления муниципальными образованиями — административные обязанности передаются сити-менеджерам, а за мэрами остаются представительские функции и определение долгосрочной стратегии развития (через председательство в местной думе). За образец будет взят Челябинск, где подобная схема работает с 2010 года.

Это уже второй этап реформы муниципального самоуправления, проходящей в регионе в нынешнем году. Первый пришелся на май, когда крупные города Южного Урала бурно обсуждали возможность деления муниципалитетов на отдельные районы с автономными советами депутатов и с собственным бюджетом. Региональный центр новую систему утвердил (Челябинск стал единственным мегаполисом России, который пошел на разделение на районы), а вот Магнитогорск высказался резко против. Председатель горсобрания Александр Морозов объяснил свою позицию тем, что это просто неестественно: город компактный, цельный, да и лишние депутаты ни к чему. В Заксобрание области отправили просьбу не проводить реформу в Магнитке. Челябинск настаивать не стал.

– На тот момент вопрос о формате выборов мэра был неактуален. Главное было подготовиться к сентябрьским выборам. Для Магнитогорска — обеспечить солидное преимущество на выборах Дубровскому, — объясняет руководитель общественного движения «Прорыв» Сергей Трофимов. — Для Челябинска, который в целом губернаторские выборы, можно сказать, проигнорировал, приоритетом стала обкатка новой модели с семью районными советами депутатов. Теперь область перевела дух и начинает двигаться дальше: внедрять челябинский опыт в местные муниципалитеты.

Причина такого давления, по мнению Трофимова, состоит в том, что Челябинская область избрана полигоном для отработки реформы. Челябинск стал первым в стране городом, пошедшим на дробление муниципалитета. Теперь и всем городам области предстоит стать пионерами реформы МСУ, хотят они того или нет. Возникающие политические издержки никого не смущают.

После выборов события начали разворачиваться стремительно и противоречиво. 17 сентября рабочая группа регионального парламента по реформе МСУ представила мониторинг мнений всех органов местного самоуправления области. Выяснилось, что 13 из 16 городов высказались на сохранение прямых выборов мэров. В оставшихся трех городских округах — Челябинском, Троицком и Трехгорном — уже действует утвержденный в июне порядок выборов, причем двухступенчатая система (высшая городская власть формируется из представителей районных муниципальных образований) существует лишь в столице Южного Урала. Из 27 сельских районов за переход на челябинский вариант высказался лишь один — Ашинский. Руководитель рабочей группы Семен Миттельман заверил, что мнение руководителей будет учтено, но добавил, что в первую очередь во внимание примут интересы общественности.

Уже 7 октября спикер Законодательного собрания региона Владимир Мякуш объявил, что рабочая группа получила предложения по реформе от совета муниципальных образований, от ассоциации «Горный Урал», от Общественной палаты. Суть этих предложений состоит в переводе городских округов на двухступенчатую систему выборов. Возможность напрямую голосовать за своего главу оставят лишь сельским районам.

– Нас категорически не устраивает такое развитие событий, — высказался в беседе с корреспондентом РП первый секретарь горкома КПРФ в Магнитогорске Рустам Валиев. — На пользу городу это явно не пойдет, поскольку обеспечивается прямой односторонний диктат. Народ в формировании власти отныне вообще не будет участвовать. Если на общегородских выборах у оппозиционных кандидатов есть хоть какой-то шанс побороться за голоса избирателей, то теперь он просто исчезает. В Магнитогорском городском собрании депутатов большинство голосов держит «Единая Россия». Какими способами — это отдельный разговор. По нашим данным, она в городе набрала всего 37 процентов, остальные голоса ей приписали. Но факт есть факт, именно она всегда будет решать, кого назначить мэром. Она же будет назначать и сити-менеджера.

Магнитогорское городское собрание депутатов, которому суждено остаться единственным представителем власти, напрямую избираемым народом, предстоящими реформами тоже недовольно. Еще в мае, когда вопрос о форме устройства самоуправления был целиком отдан на усмотрение местных парламентов, магнитогорские депутаты жестко высказывались в духе «оставить все как есть». Но теперь их поставили перед фактом — реформа будет проведена.

– Нас вполне устраивала та система, которая давно сложилась в городе, — сообщили «Русской планете» в пресс-службе Магнитогорского городского собрания депутатов. — Но теперь появился законопроект о том, что реформа все-таки состоится. По городам, скорее всего, после избрания депутатов депутатский корпус будет назначать главу из своего состава. Александр Викторович Морозов, наш председатель, в курсе дела, но пока комментария дать не может. Дело в том, что закон пока не принят. Они планируют его принять только к концу года. Как сказал Владимир Викторович Мякуш, это спикер областного собрания, ситуация по Магнитогорску и по остальным городам, будет рассматриваться индивидуально. К каждому муниципальному образования обещан дифференцированный подход.

Вся соль в сити-менеджерах

Магнитогорский политолог Владимир Белый в самом факте введения непрямой системы выборов мэра не видит ничего страшного.

– Что такое современный предвыборный процесс? — задается вопросом он. — Это выбор между двумя картинками на телеэкране или двумя статьями в газете, говорю как политолог. По сути, деловые качества человека могут увидеть только те, кто его знает. Так что вопрос только в том, насколько депутаты знают того, кого они выбирают. Есть надежда, что они люди более опытные, в силу того, что занимаются профессионально политическими и экономическими делами. С другой стороны, ответственность мэра перед горожанами будет слабее. Хотя она и так достаточно условна. Думаю, если мэра будут выбирать депутаты, ничего особенно плохого не случится. Кто у нас сейчас из горожан мэра лично знает? Кто может рассказать, чем он конкретно занимается? Немногие. Поэтому какие-то перемены вряд ли кто-то ощутит. По крайней мере, здесь есть один плюс — это дешевле, так как не придется тратиться на дополнительную избирательную кампанию, — уверен Белый.

Самый важный, по его мнению, момент — это способ назначения сити-менеджера. Если управляющего доверят подбирать горсобранию или администрации, то он в той или иной степени будет представлять интересы города. Если же кандидатуру будут продавливать из области, сити-менеджер станет звеном во властной вертикали, прямым проводником воли вышестоящего начальства.

– Свою позицию я бы сформулировал так: кто будет выбирать мэра — сами горожане или депутаты — мне не принципиально. А вот планируемое разделение полномочий между мэром и сити-менеджером восторга не вызывает, — говорит политолог. — Такой вариант уже был опробован и в Челябинске, и в районах. Выяснилось, что это не очень хорошая система. В Агаповском районе, например, был сити-менеджер. В результате происходили разборки с главой района. Это не очень приятно, поскольку провоцируются конфликты на местном уровне.

Планируемые механизмы подбора сити-менеджера на должность пока еще неизвестны. Но уже определились некоторые подробности его будущей работы. Это будет наемный сотрудник, с которым заключат годовой контракт. Если его деятельность за этот срок не вызовет особых нареканий, будет возможность перезаключить договор на новый период. Если нет — просто придется назначить другого управленца. Власти уверены, что это резко повысит эффективность и позволит максимально контролировать качество его работы. О возможных конфликтах и ежегодной политической нестабильности не говорится. 

– В связи с беспрецедентным внешним давлением, в России запускается мобилизационный сценарий, власть хочет исключить возможность местных майданов и майданчиков, — размышляет Сергей Трофимов. — Мы ведь все уже убедились, что протестные настроения в обществе всегда есть и всегда есть политические силы, готовые ими воспользоваться. Поэтому конфликты между избранными мэрами, представляющими ту или иную властную или экономическую группировку, и вроде бы тоже избранными (но де-факто все-таки назначенными президентом) губернаторами, никому не нужны.

Политолог отмечает, что в Магнитке такого конфликта пока нет (мэр и губернатор представляют одну политическую команду). Но на остальных территориях Челябинской области опасных очагов полно. Конфликт в Чебаркуле. Кризис в Миассе, в Златоусте. По пальцам можно пересчитать те муниципалитеты, к работе которых у губернатора Бориса Дубровского нет претензий. Магнитогорск, которому реформа МСУ скорее даже противопоказана, попал под общую гребенку вместе с конфликтными территориями.

Биться за сохранение статуса всенародно избранного главы города депутатское большинство не станет, тем более что председателю депутатского корпуса Александру Морозову скорей всего и достанется почетная должность мэра. Фигура сити-менеджера, по крайней мере в первые годы, тоже будет подбираться максимально комфортная для Магнитки. Однако поле для конфликта сохраняется: реформа МСУ на этом не заканчивается. Вопрос о разделении крупных городов региона на отдельные муниципальные районы по челябинскому образцу не закрыт, а всего лишь отложен.

«Мы — нагайбаки, президент подписал!» Далее в рубрике «Мы — нагайбаки, президент подписал!»Как на территории России появился новый народ

Комментарии

Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Интересное в интернете
Читайте самое важное в вашей ленте
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях и читайте наиболее актуальные материалы
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»